近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，也是大多數(shù)人的故鄉(xiāng)。該文件的發(fā)布，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
1，推進縣城建設(shè)的背景和意義是什么？
習(xí)近平總書記高度重視縣城建設(shè)工作，多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《建議》提出推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實施方式。這些部署表明，推進縣城建設(shè)對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。
2，不同類型縣城的發(fā)展方向是什么？
縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
3，近年來圍繞縣城建設(shè)開展了哪些工作？
2020年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各部門，積極探索縣城建設(shè)工作實踐。一是印發(fā)縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策性文件，提出完善縣城垃圾污水收集處理設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施、老舊小區(qū)、停車場及充電樁、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。二是統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、政策性信貸等各類資金，支持符合條件的縣城建設(shè)項目。三是指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜制定縣城補短板強弱項方案，加強地方政府專項債券和地方財政等資金保障，并創(chuàng)新項目謀劃設(shè)計、鼓勵吸引社會資金參與，積極探索好經(jīng)驗好做法。
4，如何培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？
產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢。要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
5，如何優(yōu)化縣城的市政設(shè)施體系？
市政公用設(shè)施直接服務(wù)于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎(chǔ)。不少縣城的市政公用設(shè)施不完善，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車場建設(shè)滯后、客運站設(shè)施落后等，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。要推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。
6，如何強化縣城的公共服務(wù)供給？
公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。
7，如何提升縣城的人居環(huán)境質(zhì)量？
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。要推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。
8，如何促進縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補？
我國一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
9，推進縣城建設(shè)的政策保障是什么？
縣城公共設(shè)施量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足，很多縣也缺乏新增建設(shè)用地計劃指標。要著眼破解縣城建設(shè)的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。
10，推進縣城建設(shè)的時序節(jié)奏是什么？
縣城建設(shè)要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來，國家發(fā)展改革委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設(shè)示范工作，鼓勵其創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，及早取得實質(zhì)性進展、產(chǎn)生好經(jīng)驗好做法，為其他縣城提供參考借鑒。在示范工作基礎(chǔ)上，將及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。